今年，中国外贸将迎来更加复杂严峻的外部形势。

商务部部长王文涛此前在新闻发布会上表示，今后将扩大优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件进口，增加能源资源产品和国内紧缺农产品进口，发挥好进博会等重要展会平台作用，拓展多元化的进口渠道，提升进口贸易的便利化水平。

今年政府工作报告提出，推动外贸质升量稳。加强进出口信贷和出口信保支持，优化跨境结算、汇率风险管理等服务，支持企业开拓多元化市场。促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。积极扩大优质产品进口。全面实施跨境服务贸易负面清单等。

在全国“两会”期间，住深全国政协委员提出关于跨境服务贸易负面清单、跨境电商的建议。住深全国政协委员、广东高科技产业商会会长王理宗建议，公安部等部门在专业人才领域进一步放宽粤港澳自然人跨境流动限制；住深全国政协委员、伟禄集团、先施主席林晓辉建议，商务部加快出台各项培育、引导、扶持跨境电商企业合规发展的阳光化、便利化政策等。

建议构建“一展两地”跨境合作模式

2021年7月，我国跨境服务贸易负面清单第一单——《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》发布，实现了我国服务贸易管理模式的重大变革。

2023年11月，商务部表示，将主动对接高标准国际经贸规则，加快出台实施全国版和自贸试验区版跨境服务贸易负面清单，形成跨境服务贸易梯度开放的制度体系。

今年政府工作报告提出，全面实施跨境服务贸易负面清单。

跨境服务贸易负面清单是当前国际高标准自贸协定在做出相关领域开放安排方面采取的一种主要模式，是我国继外资准入负面清单之后又一重大制度型开放举措，有助于大大提升跨境交付、境外消费、自然人流动等的开放程度和便利化水平。

对深圳来说，随着《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》印发，前海被赋予“深港深度融合发展引领区”新定位，将面向国际建设高品质生活圈，打造港澳居民新家园。

2022年5月，深圳市向商务部报送《深圳市人民政府关于提请出台〈深圳市前海深港现代服务业合作区面向港澳的跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2022年版）〉的请示》。2022年11月，商务部表示，将统筹研究将前海改革创新相关措施纳入全国版跨境服务贸易负面清单。

王理宗建议，商务部等部门研究加快出台实施全国版和自贸区版跨境服务贸易负面清单，以负面清单方式在跨境服务贸易领域作出开放承诺，清单之外的领域不做额外限制，更大程度引入境外投资，鼓励扩大服务出口。

此外，自然人跨境流动的便利化水平要进一步提升。王理宗建议，公安部等部门在专业人才领域进一步放宽粤港澳自然人跨境流动限制。

举例来看，会展业具有人员高流动性的行业特性，但在深港澳持续深化“一展两地”会展合作的背景下，深港澳旅游签证及工作签证尚不能满足主办方每日深港澳往返的需求。

王理宗表示，针对会展专业人才发放特定人才签证，解决会展业开放发展中跨境专业人员的流动难题，有助于推进粤港澳地区展会互联互通，构建“一展两地”的跨境合作模式，同时推动更多世界客商赴粤港澳地区进行商贸交流和旅游消费。

建议出台跨境电商企业合规发展政策

除了“跨境服务贸易负面清单”外，“跨境电商”也是今年两会的热点词汇。

今年政府工作报告提出，促进跨境电商等新业态健康发展，优化海外仓布局，支持加工贸易提档升级，拓展中间品贸易、绿色贸易等新增长点。

当前，中国跨境电商迎来了前所未有的发展机遇。2023年，中国跨境电商进出口额达到2.38万亿元，同比增长15.6%，其中出口额为1.83万亿元，同比增长19.6%。

不过，虽然跨境电商发展得如火如荼，但在林晓辉看来，跨境电商仍是“新鲜事物”，需在促进发展与防范风险之间寻找平衡点。

在企业合规性方面，林晓辉直言，由于跨境电商订单分散、涉及监管部门较多、统计口径不统一、技术打通难度大，导致大量跨境电商交易在海关漏报关，也没有结算和纳税记录，纳入统计范围较小，合规风险高，也容易滋生灰色清关市场。

另据林晓辉介绍，国家税务总局规定综试区内核定征收的跨境电商企业可以采用核定应税所得率方式核定征收企业所得税，并按应税所得率4%确定。

“但由于跨境电商企业年度交易额较高，500万限额很难满足企业需求，导致实际业务中几乎没有企业按核定征收制度缴纳所得税。”林晓辉表示。

在此背景下，林晓辉建议国家相关部委支持在深圳开展电商便利化与合规化改革试点。

在林晓辉看来，深圳跨境电商交易量大，具备试点条件。深圳跨境电商规模在2023年再创新高，占深圳进出口总量接近8%，在全国跨境电商规模总量中占比超过12.6%。

此外，深圳具备先行示范区与综合改革试点优势，且人工智能、区块链等技术领先，具备科技与金融优势。同时，深圳还是全国范围最先提出“阳光化”概念、首个启动阳光化试点、最早落地阳光化试点项目的跨境电商综试区。

林晓辉建议，商务部加快出台各项培育、引导、扶持跨境电商企业合规发展的阳光化、便利化政策，给予3-5年稳定的政策培育期。

在征税退税方面，林晓辉建议国家税务总局研究试点突破跨境电商现行核定征收规定500万额度限制，支持专业外贸综合服务平台对中小企业所得税业务的代扣代缴以及退税业务的快捷代办。

同时，研究并出台简化跨境电商贸易方式出口退税的便利化政策，改变用传统大贸易思维监管跨境电商退税的理念，支持能够合规获取进项发票的跨境电商企业顺利退税等。