在市政协2017年委员培训班上的动员讲话

（2017年10月10日）

戴北方

各位委员、同志们：

在党的十九大即将召开的时候，我们在这里举行市政协2017年委员培训班，对委员进行集中培训。本次培训班得到了各有关方面的大力支持，国防大学战略研究所所长孟祥青教授，原副市长、哈工大（深圳）筹建办临时党委书记唐杰，市委党校副校长李会，深圳综合开发研究院常务副院长郭万达等有关领导和专家将为大家授课；市委党校为培训会务作了精心安排。在此，我代表市政协，对各方面的鼎力支持和配合表示衷心感谢，向参加本期培训的各位委员和同志们表示热烈欢迎和诚挚问候！

组织委员分批分期开展学习培训，实现委员培训全覆盖，是本届市政协的一项重要工作部署。在此之前，我们已经组织了三次培训，总体效果很好。这次培训是第四次，没有参加过培训的委员都要求参加，这样，经过四次培训，六届市政协约500名委员全部培训完毕。希望大家珍惜这次难得机会，集中精力认真学习，真正做到学有所获。借此机会，我谈几点个人的体会。

一、充分认识委员学习培训的重要性和必要性

人类社会发展的历史就是一部在不断学习中前进的历史。重视学习是人民政协的优良传统，是政协事业不断创新发展的动力源泉。面对复杂多变的新形势，广大委员只有加强学习，才能把握时代发展的趋势，更好地履行职责，更好地服务大局。

（一）加强学习是做好政协工作的基本路径

当前，政协工作面临着新的形势，党中央对政协工作高度重视，提出了许多新要求，今年初，我参加全国政协会议期间，张庆黎同志在小组讨论会议上说，目前的政协工作有四个“前所未有”：一是中央对政协工作的重视程度、习近平总书记对政协工作的重视程度前所未有。十八大以来习近平总书记在不同的场合、不同的文件上对政协工作的指示、批示、讲话约20多次，对于政协是什么、政协做什么、政协工作怎么做都有深刻的阐述。二是政府职能部门主动接受监督的程度前所未有。比如，国务院每位副总理都到过政协参与政协的协商、调研、听取意见，国务院各个部门的一把手也是如此，去年国家发改委主要负责同志到政协参加会议、通报工作就达8次。三是政协工作的履职力度前所未有。全国政协现在实行的是“1+4+20”会议制度，即每年一次政协大会，4次常委会或主席专题协商会，20次双周协商座谈会。如此密集的会议，充分体现了政协履职的积极性和主动性。四是社会对政协工作的关注度前所未有。政协所说、所做，政协委员做了什么视察调研、发表了什么议论，社会和媒体都高度关注。这四个“前所未有”说明政协的地位在提升，政协工作空间广阔，可以说当前是政协发展的最好时期。广大委员一定要增强新形势下的使命感和责任感，不断加强学习，提升自身能力和素质，为更好地履行职责奠定坚实基础。

（二）加强学习是推进政协事业发展的必然要求

政协委员履职，首先要了解两个方面的基本情况。一是了解政情。什么是政情？就是中央下发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》、《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》等一系列重要文件。二是了解市情。市情在哪里？市情在市委市政府的工作报告当中，在市委对政协工作的批示当中。不了解国情市情，政协委员参政议政就容易说瞎话、说空话、说坏话。所以政协委员必须了解国情、了解市情，了解中央对政协委员的要求。中央对政协委员的要求就18个字：懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规律、重品行。这18个字是习近平总书记提出来的。2015年3月，习近平同志在看望全国政协十二届三次会议的民革台盟台联党委员时发表重要讲话，希望全国政协委员勇于担当责任、着力提高能力素质、保持良好形象、增强委员意识，懂政协、会协商、善议政，做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处。同时要广泛学习各方面知识，扎实开展调查研究，自觉践行社会主义核心价值观，守住道德底线，不碰法律红线，自觉廉洁自律。2016年，习近平总书记在全国“两会”党员负责人会上明确提出，政协委员要“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。对习近平总书记提出的要求，我们要认真学习，深刻领会其意义和内涵，将其贯穿到履职的全过程。

（三）加强学习是委员提高履职能力的迫切需要

政协委员来自各行各业，是各界别的精英和代表，是各界别表达诉求和参与社会治理的代言人，具有较高的知识素养和理论水平。但我们也应该看到，政协协商民主有其自身规律和工作方式，理论性、政策性、原则性、技巧性都很强。大家对政协工作，都有一个从不熟悉到熟悉、从感性认识到理性认识的过程，都有一个转换角色定位和转变方式方法的问题。我们当了政协委员，就要认真研究政协是什么，政协做什么，政协工作应该怎么做，这是履职中最基本的东西。我们在座的很多委员其实对学习都有很深的感触。去年我们组织政协机关的同志到正威集团参观，正威集团是世界500强企业之一，集团王文银主席是我们政协常委，他给我们讲了正威发展的秘诀——就是学习。他说学习是解决一切问题的最好办法，企业停止学习的那一天，企业就已经开始走向死亡。我们要做一名合格的政协委员也要学习，当然学习内容不一样，我们要学好委员履职的基本知识和基本要求，熟练掌握政协委员履职尽责所必需的知识和能力，真正成为政协工作的行家里手。

二、加强委员履职的“四个能力”建设

政协委员是一种崇高的荣誉，更是一份沉甸甸的责任。委员要履行好职责就要加强履职能力建设，委员能力的强弱直接关系到政协的形象，关系到政协工作的水平。习近平总书记在庆祝人民政协成立65 周年大会上讲话中强调，人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用。推进履职能力建设，最重要的就是按照总书记的要求，提高委员的政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力这“四个能力”。

（一）提高政治把握能力，做政治立场坚定的“明白人”。人民政协是政治组织，政协委员履行职责是政治行为。提高政治把握能力，是政协委员履职的基本前提。一是要坚持党的领导，坚定政治立场。做好人民政协工作，最根本的是要坚持党的领导，增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。政协章程开宗明义就说要在中国共产党的领导下，这一点不能有任何含糊。在坚持党的领导方面，我们也一直在探索、在加强。过去政协不论是开展专题协商还是调查研究，基本上就是政协自己决定，该做什么做什么，完成之后再给党委政府报告一下就可以了，但是现在不一样了，我们每年要开展的工作，每年的年度协商计划，都要提前报告市委，市委要审议，要批复。按照市委的批复，政协才能开展工作，在具体落实过程中，如果有需要调整的，还要及时向市委报告，看市委是否同意。比如去年我们开展的“强区放权”改革民主评议，原来协商计划里面是没有的，后来罗湖区搞了“强区放权”改革试点以后，大家觉得这项工作值得去推广，但是这项改革如果全面推开，市直部门能不能把权力放下来？区里能不能接得住？对这些问题，我们想组织委员做一个调查研究，开展评议。但是年度协商计划里没有包括这项工作，所以我们向市委报告，市委同意了我们才去做。所以，市政协的所有工作都是在市委的领导下开展的，都是要按照市委的要求来做的。政协的工作如此，委员的工作也是如此。委员必须始终站稳政治立场，在履行职责时，对党委政府提出任何批评意见都没问题，但是出发点必须要维护党的领导，必须要有利于推动党委政府中心工作开展，这是基本前提，这个方向不能偏，不能变。委员在言行举止方面都是有要求的，不能我行我素，自说自话。如果做不到，那就请你离开委员队伍。去年因为违法乱纪而被撤销委员资格的有5人，所以委员一定要提高政治把握力，有坚定的政治立场，这是履职的基础。二是要准确把握政协的性质定位，弄清楚政协是什么、做什么、怎么做。这是确保政协工作正确的政治方向，做好政协一切工作的关键。对这个问题，全国政协俞正声主席有很精辟的论述。比如，他在政协十二届全国委员会常务委员会第一次会议上讲话中说：“关于政协是什么？一是中国人民爱国统一战线的组织。二是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。三是发扬社会主义民主的重要形式。一个组织，一个机构，一个形式，这三句话就解决了政协是什么的问题。政协做什么？政治协商、民主监督、参政议政，除了这三样职能政协还要做统战工作，比如港澳台侨、民族宗教、外事和文史资料等等，这些任务都很重要。但政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政协工作怎么做？一是开会，即通过召开政协大会、常委会议、专题协商会等，在会上议政建言来履行职能。二是提案和建议案。参政议政、民主监督，都可以通过提案和建议来实现。三是研究报告和调研报告，既可以通过深入基层调研形成报告，也可以通过研究形成报告，还可以通过座谈会的形式，在充分协商讨论的基础上形成报告。反映社情民意也是参政议政的方式，但主要是会议发言、提案和建议案，提出调研报告这三种方法。”简单地说，政协是什么？就是"三个一"，一个组织、一个机构、一个形式。它是一个统战组织，是一个协商机构，是一种民主的重要形式。政协做什么？三个职能，政治协商、民主监督、参政议政。政协工作怎么做？三种方法，就是开会、提案、调研报告，简单来说就是“三个三”。俞主席这个说法是对政协和政协工作的总概括，简明扼要，和《政协章程》也是一致的，是我们开展工作的行动指南。三是把推进协商民主建设作为工作的着力点，增强责任感使命感。十八大以来，党中央从国家政治制度层面确认了社会主义协商民主制度，将协商民主从政治理念和政治实践提升为国家民主制度，并赋予了人民政协以协商民主重要渠道和专门协商机构的重要地位。委员是政协工作的主体，政协的形象要靠委员来树立，政协的历史要靠委员来书写，广大委员一定要有一种“重任在肩”的责任感，把推进政协协商民主建设作为履职的着力点，进一步提高工作主动性和积极性。像去年我们开展的“强区放权改革”民主评议，参加的委员非常认真负责。由于评议的时间紧，任务重，工作安排非常紧凑，基本上是隔天安排一次专题调研座谈，但是很多委员为了取得更加详实的资料，在市政协安排的集中调研之外，还主动抽出时间，到有关单位多次调研了解情况，并自发制作了调查问卷，自己统计汇总，确保了评议的高质量完成。我们不管是开展协商、还是开展监督，都要有这种高度的责任感和使命感，变“要我干”为“我要干”，不断提高协商的质量和水平。

（二）提高调查研究能力，做会协商善议政的“内行人”。调研是政协的一项基本工作，也是委员发挥作用的一个“看家本领”。政协提案及所有的意见建议都要立足于过硬的调查研究，可以说调查研究是委员履职的源头性工作，必须要修炼过硬。一是要坚持围绕中心选好题。要有大局意识，围绕市委市政府的中心工作，围绕社会和市民群众关注的热点来选题。像去年我们选的几个重点题目，一个是创新驱动发展，一个是供给侧结构性改革，一个是解决深圳发展空间不足的问题，一个是深汕合作区一体化，这些都是深圳在改革发展中亟需解决的热点或难点问题，对全市经济社会发展具有很重要的现实意义，我们通过调研后提出的意见建议都被市委市政府吸收采纳；我们还就如何解决城市病的问题，比如交通、教育、卫生等开展了调研。今年我们选择的课题，包括振兴实体经济、深圳在“粤港澳大湾区”建设中如何发挥作用、“强区放权”改革进展等，也都是围绕市委市政府所关注、市民所关心的问题来选择的。二是要坚持问题导向。我们开展调查研究的目的不是要歌功颂德，当然有成绩要肯定，但更重要的是要以问题为导向，找不足，找短板，找原因，为市委市政府提出解决问题的办法，这是政协调查研究一个非常重要的原则。今年我们开展了三个重要调研，其中振兴实体经济调研报告中提出了18个问题、50条建议；“粤港澳大湾区”建设调研报告提出了80条建议；推进“强区放权”改革调研报告提出了98个问题、123条建议。三是要坚持客观公正。调研结果要以理服人，有说服力，用数据说话，用事实说话。这就要求我们客观公正地去了解情况，摆事实、讲道理，而不是关起门来，找几个委员、几个专家闭门造车。像“强区放权”改革调研报告，开篇第一条就强调，“强区放权”社会认可率达77.44%。为什么这么做？因为市委领导参加我们的专题协商会，他迫切需要知道的就是市里“强区放权”的部署，社会的反应到底怎么样？群众认不认可？因此我们在调研中专门作了一个问卷调查，用数据说话。我们开展调研要站在“第三方”的角度来看待问题，既要听政府部门怎么说，又要听市民群众怎么说，做到“旁观者清”。除了调研，我们的判断和分析也要客观公正，要考虑党委政府所处的位置和实际情况。我们在分析判断、在起草调研报告的时候，要实事求是，不能随意上纲上线，乱扣帽子。同时要注意内外有别，在宣传的时候不一定要将问题建议全部在媒体公开。要始终把握一个原则，就是我们的调研是要调动部门的积极性，努力推动问题的解决，不能造成负面影响，给党委政府添乱。从去年我们开展的几个重要调研来看，都比较好地贯彻了这几条原则，效果也很好。比如，我们围绕推进供给侧结构性改革开展了专题协商，为了确保成效，成立了实体经济、金融服务、科技创新等6个调研小组，先后召开了70多次座谈会。在拓展产业空间，加强创新顶层设计，推进人民币国际化等方面提出了83条建议，其中包括稳定全市工业用地规模等56项建议的落实已经体现在市委市政府推进改革的相关文件中，得到了市领导的高度肯定。去年政协调研报告获得市主要领导批示的有24件，其中书记的批示有16件，市长的批示有9件。从这些领导批示，我们就可以知道，政协的调查研究和专题议政，一定要围绕中心，一定要坚持以问题为导向，一定要坚持客观公正。只有这样，我们的调研报告、专题议政才有质量，才能够得到市委市政府的重视，才能够比较好地推动问题的解决。

（三）提高联系群众能力，做界别群众的“代言人”。委员来自各界，与各界群众有着天然的联系，这是政协做群众工作的一个显著优势。我们要切实发挥好这个优势，进一步密切与群众的联系，努力画出民心民愿的最大同心圆。一是当好引导群众思想的宣传员，凝聚民心。委员是联系各界群众的桥梁纽带，是党委政府宣传有关方针政策的重要渠道，委员不但要做建言献策、服务中心的“能手”，还要做沟通协调、促进和谐的“帮手”。要充分发挥自身在界别、党派、群众中的独特优势，积极宣传党的路线方针政策和重大决策部署，有效引导社会舆论，合力化解社会矛盾。深圳是改革开放和对敌斗争“两个前沿”，区位特殊，在促进社会和谐方面，面临的挑战更多，压力更重，责任更大，更需要委员们发挥好作用，弘扬“主旋律”，唱响“好声音”，为社会注入正能量。特别是，党的十九大即将召开，在这个关键时期，社会和谐稳定至关重要。广大委员要把“迎接十九大、服务十九大、学习宣传贯彻十九大精神”作为工作的重中之重，把握好协商议政的边界，主动协助党委、政府，多做春风化雨、促进和谐的工作，切实为十九大的胜利召开营造良好的环境。二是当好群众利益的代言人，聚集民意。要站在群众的立场去分析、思考和研究问题，站在群众的角度提建议、谋对策。注重加强界别民意的综合研判，积极向党委政府传递各界别真实声音，为党委政府了解民意、集中民智提供真实信息，使党委政府的决策和工作更顺乎民意、合乎实际。要努力让不同阶层、不同身份的人都能参与到协商中来，通过各种思想观点、利益诉求的交流、碰撞和融合，努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数，从而实现建立在最广泛民意基础上的人民民主。三是做改善民生的推动者，助解民困。委员的政治基础在于委员群体的代表性。作为委员，越关注民生，发出的声音越多越有力，群众基础、群众代表性就越强，威望就越高。我们要始终把重大民生问题作为政治协商的重点议题，把群众反映强烈的民生问题作为民主监督的重要内容，把改善民生问题作为参政议政的重要工作，运用提案、视察、调研、反映社情民意信息等多种形式，为改善民生奔走呼吁，多做解民忧、纾民怨、暖民心的好事实事。

（四）提高合作共事能力，做团结联谊的“有心人”。团结各方，凝聚共识，寻求全社会意愿和要求的最大公约数，是政协的一项重要职能。只有坚持求同存异、体谅包容，相互理解、合作共事，促进共同思想政治基础上的大团结、大联合，人民政协事业才能始终充满生机和活力。政协是一个大家庭，有34个界别，政协工作一个很重要的原则就是要团结一切可以团结的力量，推动党委政府各项工作的开展。我们要实现最广泛的团结，只要不反对党的领导，不反对社会主义制度，有什么不同意见、不同想法，都可以商量；讲得准，讲得对，党委政府可以采纳；讲得不准、不对，党委政府就不采纳，这都没关系。所以，我们讲团结，讲合作共事，就是要让大家有一个交流的平台。我认为，当前在互联网管理不断加强的情况下，在政协这个协商平台上的交流环境反而会更加自由宽松了，因为这是党委政府听取民意、汇聚民智，团结一切可以团结的力量的平台。那么，如何做好团结联谊工作？一是要凸显工作主题。团结民主是政协的两大主题，在政协，团结是方向、是目的，民主是手段、是途径。要始终着眼团结，把民主的过程作为增进了解、加深理解、消除误解、取得谅解的过程。特别是当前，我国正处在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加的历史时期，各种矛盾凸显，利益格局调整，尤其需要广大委员多做团结联谊的工作，以我们的智力、能力、影响力和凝聚力，把不同观点、不同思想、不同利益的群体、不同信仰的人，都团结起来，聚集起来，在全社会形成合作共事的良好氛围。这些年来，我们不论是在发挥民主党派和无党派人士的作用，加强和企业界的沟通联系，加强民族宗教工作等方面，都做了很多探索，比如建立市政协党组成员与市各民主党派、工商联和知识界人士联谊会对口联系制度；主席班子和专委会领导带队走访企业家委员，机关干部赴委员企业开展“委员沙龙”活动；积极参加佛教文化系列活动，召开少数民族和宗教界别委员座谈会，组织港澳委员开展国情考察，等等，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪、增进共识，不断巩固和扩大团结面。二是要注重协同互动。委员联系广泛，人脉丰富，要善于运用协同互动办法整合资源，坚持内外协调、左右协作、上下协同，增强政协团结联谊工作合力。要充分发挥在团结联谊工作中的主体作用，坚持唱主角、当主力、担主责，主动加强和界别群众的沟通联系。特别是，深圳毗邻港澳，在维护港澳繁荣稳定方面负有重要而独特的使命，政协委员特别是港澳委员要发挥独特的地缘人缘亲缘优势，着力加强同港澳同胞、海内外同胞的团结联谊。今年我们联合香港中联办举办“同心耀中华”深港青年文化交流艺术季活动，历时43天，取得良好社会效果；联合澳门特区政府有关部门举办以“新文化、新旅游、新澳门”为主题的“澳门·深圳首届国际文化旅游创意产品设计大赛”，进一步密切了深港、深澳联系，在广泛凝聚爱国爱港爱澳力量方面取得明显成效。三是要把握方式方法。政协发挥作用靠的不是决策权而是话语权，不是约束力而是影响力，这一点如何体现？就体现在我们独特的工作方式方法中，不是命令式的、强迫式的，而是善于春风化雨、润物无声，通过意见建议的科学性、前瞻性去影响决策，通过自身的人格魅力去感染人、感召人。在团结联谊工作中，我们要以情感人，将心比心，以心换心，循循善诱，用真心、真情、真诚赢得社会各界的尊重和信赖。要以理服人，善于摆事实、讲道理，善于作比较、深分析，不把自己的想法强加于人，做到有理有据、有血有肉，让人愿意听、听得进。要以量容人，坚持宽宏大量、尊重个性、包容差异，听得进不同意见，容得下不同声音，以豁达的胸襟和气度包容人、凝聚人、团结人。

三、对委员学习培训的要求

最后，我想对大家的学习提几点希望。这次学习时间虽然不长，但市政协非常重视，在课程上安排花了不少心思，内容丰富。在座的委员来自各个方面，都是各个界别的精英，专门腾出时间来学习很不容易，我们想利用这样一个机会，多跟大家交流。安排的课程既有国家层面的宏观情况，又有针对深圳自身实际的课程，同时还邀请了部分委员谈履职的想法和体会，我们想通过这样的安排，尽可能让大家在比较短的时间之内有所收获。希望大家都能够认认真真地学习，保证学习的效果。一是要坚持理论联系实际学。大家充分发扬理论联系实际的学风，把理论学习与深圳经济社会发展实际结合起来，与政协协商和政协事业发展的新形势、新要求结合起来，坚持学思融通、知行结合，做到学以致用、用以促学，把学习成果转化为建言献策的实际成效，转化为推进协商民主建设的过硬本领，进一步提高履职水平。二是结合自身针对性学。一方面要学习和熟练掌握本行业、本界别相关知识，在“精、专、深”上下功夫，为发挥专长、施才尽智、履行职能打好基础。另一方面也要带着问题学，认真查找自己存在的不足，有针对性地给自己补课，补齐短板。三是排除干扰潜心学。大家都是各行各业的精英和骨干，都是各界别具有代表性的人物，平时工作都比较忙，事务繁杂，学习中难免会有这样那样的干扰。希望大家能够充分利用这短短的三天时间，合理安排好本职工作，心无旁骛，排除一切干扰，静下心来认认真真地学，认认真真地思考研究问题，真正学有所获，学有所得。

我就讲这么多，谢谢大家！