在市政协六届六次常委（扩大）会议“提升城市公共安全”专题协商会上的讲话

（2016年7月27日）

（戴北方）

各位常委、委员，同志们：

刚才，有关部门的负责同志针对委员的发言,对有关情况做了回应。大家为了一个共同的目的，面对面进行坦诚地协商和交流，这有利于保障委员的知情权和参与权，帮助委员更好的履行职能；也有利于全市中心工作的贯彻落实和有关部门的工作推进。下面，结合参加本次视察调研和委员们的发言，我谈三点体会，与大家作个交流。

一、我市提升城市公共安全工作取得阶段性成效

光明新区“12·20”滑坡事故以后，市委立即召开全市领导干部大会，传达贯彻上级指示要求，通报滑坡事故情况，深刻剖析城市发展和干部队伍在思想、作风、能力、工作上存在的问题。市委常委会议专题研究抢险救援和整改工作，把2016年确定为“城市管理治理年”，把每年12月20日确定为“城市安全日”。春节后上班伊始，就召开全市公共安全和安全生产工作会议，全面部署年度有关工作，加大整改整治力度，加快建立长效机制。比如，完善安全生产监管体制，将市安监局从市应急办中分离出来，单独设置，调整职能，加挂市安委办牌子，提升综合监管和行政执法能力；设立市公共安全技术研究院，为公共安全战略研究和统筹管理提供智力咨询和技术支撑，提高工作的科学性；制定《城市管理治理年攻坚行动方案》，提出城市安全治理、秩序整治、品质提升、治理体制优化4大攻坚行动、18项重点任务和66条具体举措，从3月份开始，市有关部门对余泥渣土、建筑施工、地面塌陷、危险化学品、消防安全等16个领域开展专项整治，取得阶段性的工作成效。据市安委办初步统计，上半年全市各区、各部门共出动26.9万人次，检查单位21.7万家，排查隐患12.2万项，完成整改9万多项，整改率为74.32%，关闭取缔企业或场所1301家，拘留及给予其他处理人员245人，罚款1059.48万元，有力促进了我市公共安全工作形势的好转。

从这半年多的工作中，我们充分感受到市委、市政府以对人民群众极端负责的使命感，坚决打赢城市管理治理攻坚战的强大决心；充分感受到各区各部门主动作为、举一反三，狠抓各项工作落实的执行力度。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下的思想认识进一步到位，安全生产责任不断夯实，工作科学化水平明显提高，初步形成了党政部门、企业和社会各界高度重视、齐抓共管的良好态势，为深圳提升城市管理治理水平奠定了坚实基础。

二、清醒认识城市公共安全体系建设中的薄弱环节

我们知道，一个快速发展的城市，它的公共安全问题往往也是快速动态变化的。深圳是一座高速发展起来的超大型城市，各种要素广泛聚集、高速流动，城市存量风险长期存在，各类新增风险不断凸显，安全防治工作面临严峻挑战。

从客观因素分析，深圳的安全基础相对于发展需求来说还很薄弱，公共安全领域呈现“风险源多，危害性大，新情况多，管理短板多”的特征。比如原特区内外建设不平衡，部分道路设施、消防站点、技防设备等安全基础设施规划建设不足。比如违法建筑面积大，里面人口密度高、用气用电不规范、消防安全不到位普遍存在，使得违法建筑成为隐患高危地带。比如高层建筑数量多，尤其是2000年以前建成的老旧高层建筑，在规划设计、建设标准、维护管理方面也都存在很多情况，成为安全隐患。其他诸如工程项目、油气管道、台风暴雨、淤泥渣土、地面塌陷、危险化学品等安全管理问题，都在城市发展建设中的不同地域、不同阶段对管理工作提出新的课题。

从主观因素分析，我们是不是还存在工作不到位、管理不到位、作风不到位的地方，使得“没想到”的问题最终变成大问题。刚才有委员提到了“责任落实不够到位”的问题，特别是污水管网建设，管理不到位的现象比较突出，一些岗位制度落实不到位、标准执行不彻底、执法刚性不强，工作监管效果打了折扣。还有监管制度不够严密的问题，虽然近年来在信息化监管、从严执法追责、建立诚信体系、加强社会监督等方面积极探索，但由于各项监管措施之间协同不足，尚未真正形成严密的监管制度网络。还有对新风险的预判和处置能力不足的问题。面对城市快速发展过程中出现的新情况、新问题，缺乏足够的思想准备和应对能力，风险真正来临时，容易造成工作被动。还有应急救援能力的差距问题，主要体现为危险化学品、海上应急等专业救援队伍质量和数量不足，超高层建筑消防车辆、大型起吊机械、人体探测仪等专业救援设备依然缺乏，应急装备不系统、不配套，等等。

总的来说，对这些薄弱环节，我们要有清醒的认识，它迫在眉睫，不容再缓。我们既要正视各种客观困难和特殊原因，也要正视自身管理的薄弱环节和短板盲点；既要分秒必争立即行动，又要做好打攻坚战、持久战的准备。

三、共同建造更加安全和谐的美好家园

城市公共安全是城市可持续发展的重要保障，是生命安全的一条“红线”，怎么强调其重要性都不过分。在刚才委员和各级各部门发言基础上，我提几点建议：

一是继续完善安全生产责任体系，将安全生产政策法规落实到位。当前，我市安全监管的制度、措施应该说是比较健全的，如果能全部不折不扣地落实到位、执行到位，城市公共安全是有基本保障的，但每次安全事故倒查起来，我们总是会发现在某些环节、某些部门、某些人员中出问题、掉链子。因此，下一步还是要加大制度和措施的执行力，明晰各区、各部门职责边界，确保各项工作措施落实到每一个环节、每一个岗位、每一个责任人，努力形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。比如，我们这次视察的插花地玉龙新村，安全隐患可谓触目惊心。产生这一问题，除历史原因外，相关部门责任不清，制度落实不到位，不敢啃硬骨头也是一个重要方面。今年，罗湖二线“插花地”的整治改造成为“城市管理治理年”的突破口之一，正在充分利用国家棚户区改造和保障房建设政策，采取“政府主导+企业实施”的方式进行彻底改造整治。这就说明，主体明确了，责任清晰了，执行到位了，大家共同努力想办法，困难总是能够克服的。

二是继续高度重视安全隐患的排查整治，做到防患于未然。对人民生命财产安全负责，就要对隐患排查整治下决心、下恒心，这是责任意识的具体体现，也是搞好城市公共安全的前提。要大力借助科技手段，完善安全管理网络信息平台，有效克服安全监管任务繁重与人力不足的矛盾，坚决杜绝依靠突击检查、突击行动代替日常监管的现象，在日常反复抓、抓反复中及时发现问题，及时解决问题。特别是对非法违法行为必须做到重拳出击、从重处罚。对存在重大非法违法行为的单位和个人，对拒不执行消除隐患指令的企业，建议一律按照有关法律法规，执行上线处罚，坚决维护相关法律法规的严肃性和正常安全生产秩序。同时，我们也要进一步重视安全监管队伍建设，既要加强安监队伍的严格管理，提高其责任心和业务能力，又要充分关心爱护安监干部，为他们提供更好的履职环境。

（三）构建全民共治体系，动员全社会参与支持城市公共安全工作。深圳是我们共同的家园，城市公共安全关系到每个深圳人的切身利益，不仅是市委、市政府的责任，也是政协组织和政协委员的责任，是全社会、全市人民共同的责任。要通过各种平台，把公共安全工作的重要性、市委、市政府的整治决心和政策举措传播出去，唤醒全社会对公共安全的重视，争取全社会在思想上的认同和行动上的支持，大家心往一处想，力往一处使，同心协力，将公共安全隐患消除在萌芽之前。全市各级政协组织和政协委员，要当好城市公共安全的宣传员、监督员，积极为安全生产出谋划策，为深圳“十三五”安全发展献计出力。

最后我想向大家透露，按照兴瑞书记提出的“政协要多加强监督”的指示要求，这次专题协商会后，市政协将继续紧盯“提升城市公共安全”问题，计划在第四季度，组织一次监督性视察活动，针对查处违法建设、地下管网建设等热点难点问题，监督检查全市“城市管理治理年”工作部署落实情况，及市政协常委会议专题协商意见办理情况。希望各区、各部门继续支持、配合市政协这项工作，共同提升深圳的城市公共安全水平。